中國水質(zhì)整體好轉(zhuǎn) 治理污染還須出重拳

中國審計署2016年發(fā)布的報告顯示，截至2015年底，用于治理水污染的資金中，有176.2億元人民幣未能有效使用。公平而言，來自18個省份883個項目的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出水質(zhì)整體上有所好轉(zhuǎn)，但一些讓人失望的調(diào)查結(jié)果仍然展現(xiàn)出官員失敗的管理帶來的風(fēng)險。

據(jù)報道稱，中國當(dāng)局已經(jīng)處罰了審計過程中發(fā)現(xiàn)的3229名違反財政規(guī)定的官員。全部工程中，有近三分之一沒有按時開工或完工，13%的水污染防治項目未能及時發(fā)揮效益。對審計指出的問題，相關(guān)地方積極整改，但許多問題已經(jīng)造成損失。

對長江沿岸地區(qū)23個市縣的抽查發(fā)現(xiàn)，城市生活污水有12%（年均4億噸）未經(jīng)處理直排長江。審計人員還發(fā)現(xiàn)沿江373個港口中，幾乎全部（96%的）港口未配備船舶垃圾接收點，70%未配備污染應(yīng)急處理設(shè)施。更糟糕的是長江沿岸地區(qū)89個市縣的城鄉(xiāng)集中式飲用水源地中，有53%水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。接受審計的省份中，有3個省的53家企業(yè)“偷排偷放、超標(biāo)排放甚至直接向河道排放污水”。農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)也存在類似問題，有近1800戶養(yǎng)殖戶污染整治不徹底。

一項研究表明，地下水受到的不良影響更嚴(yán)重，中國超過80%的地下水受到污染，不適宜飲用或用來洗浴。很多地下水資源受到重金屬和農(nóng)用化學(xué)品污染。

報道稱，問題不僅僅是數(shù)字，而是這些數(shù)字展現(xiàn)出的對于中國水資源保護(hù)的悲劇性忽視，中國的水資源已經(jīng)面臨巨大壓力。

報道稱，當(dāng)下，政府管理工作仍存在許多不當(dāng)之處。2016年審計結(jié)果表明，有143.6億元水污染防治相關(guān)資金結(jié)存在地方各級財政部門，未及時撥付到項目單位，有些甚至滯留長達(dá)兩年。五個省因決策不當(dāng)?shù)仍蛟斐上嚓P(guān)資金損失浪費2.69億元。六省份因腐敗損失6500萬元：項目單位用編造虛假申報資料、報大建小等方式套取資金。

中國的《水污染防治行動計劃》對違規(guī)行為的處罰十分嚴(yán)厲，不允許企業(yè)把罰款當(dāng)做經(jīng)營成本，從而繼續(xù)污染人和野生動物賴以生存的水資源。但是自2015年該計劃實施以來，只能看負(fù)責(zé)執(zhí)行該計劃的監(jiān)管部門能否做到言行一致，而最新的審計結(jié)果并不樂觀。

根據(jù)該計劃，2016年底前，造紙、制革、煉焦等10個不同行業(yè)的小型生產(chǎn)項目必須符合更加嚴(yán)格的監(jiān)管條例，否則將全部取締。該計劃還要求地方各級政府從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，監(jiān)管情況將受到政府的審查，并向社會公開——但我們到現(xiàn)在還沒有看到相關(guān)的執(zhí)行報告。大公司則需要進(jìn)行技術(shù)升級、管控排放并滿足其他要求。

報道稱，一些專家表示，在完成氣候協(xié)定目標(biāo)的背景下，中國在認(rèn)真應(yīng)對水危機(jī)，因為人口和需求都在增長的中國別無選擇。2016年發(fā)表的一份詳盡研究提出了一些更好的林業(yè)和農(nóng)業(yè)用水方法，可以通過自然的方式改善超過1.5億人使用的水資源質(zhì)量。在進(jìn)行研究的四個中國主要城市中，更好的污水處理策略可以讓節(jié)水行動成本更低。而像厄瓜多爾和肯尼亞一樣，改成集體收取水資源治理資金，能夠讓作為利益攸關(guān)方的市民更多地投入到水資源保護(hù)中，同時強(qiáng)化治理并減少管理不當(dāng)?shù)目赡苄?，而這正是最新審計結(jié)果顯示出的中國行動計劃需要整改的地方。但是，防止有毒物質(zhì)危害中國寶貴的水資源的政策只能在重視執(zhí)行的文化環(huán)境中才可能奏效。

2016年10月27日，亞洲規(guī)模最大的全地下再生水廠——北京槐房再生水廠正式通水運行，標(biāo)志著北京市污水治理3年行動計劃全面完成。