李克強：編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要

  國務院總理李克強今天(5月22日)上午在十三屆全國人大三次會議上作《政府工作報告》時表示，今年要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。(查看報告全文：5提生態(tài) 2020年兩會政府工作報告全文)

  2019年，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展迎來重大機遇。但目前，黃河流域仍存在較多急需解決的瓶頸問題。

  黃河流域水質(zhì)、水量、水結構這一“三水問題”問題最為突出。水利和環(huán)境部門的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，黃河流域水質(zhì)I-III類斷面比例低于全國，劣Ⅴ類斷面比例高于全國。黃河水質(zhì)總體差于長江，汾河等支流2006-2018年持續(xù)重度污染，2019年底汾河入黃口水質(zhì)才退出劣Ⅴ類。

  生態(tài)環(huán)境部5月18日通報的“4月和1-4月全國地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況”顯示，汾河太原段在“2020年4月國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況排名后30位城市及所在水體”排名中，位列倒數(shù)第26位。

  2018年，黃河流域水資源總量為869.1億立方米，占全國3.2%，在十大流域中位居第八位，但地表水開發(fā)利用率超過80%，開發(fā)強度位居十大流域第二位。

  今年兩會上，民進中央一份《關于加快推進黃河流域上中游地區(qū)水環(huán)境綜合治理的提案》介紹，水問題是制約西北地區(qū)與全國同步全面建成小康社會的最大瓶頸。以寧夏為例，即使計入分配給寧夏的黃河過境水，人均水資源量也不足全國人均的1/3，水資源“天花板”效應凸顯。

  環(huán)境部門的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，黃河流域生態(tài)環(huán)境潛在風險高。黃河流域煤炭采選、有色金屬冶煉及壓延加工、化學品制造、煉焦、氮肥制造等資源消耗型、“兩高”(高污染、高能耗)企業(yè)數(shù)量約占60%、產(chǎn)值約占70%，且沿河集中分布，近年來突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生。

  另一方面，黃河流域污水處理配套基礎設施建設亟待加強。以寧夏為例，雖然目前寧夏實現(xiàn)了縣級以上城市污水處理廠“全覆蓋”，但集污管網(wǎng)尚未覆蓋所有污染源。

  在今年兩會上，九三學社中央一份《關于推進黃河流域大保護大治理的提案》建議，借鑒制訂《長江保護法》做法，研究出臺黃河保護有關法律，依法保障黃河流域生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)管。

  農(nóng)工黨中央一份《關于全面保護與協(xié)同治理黃河的提案》也建議，抓緊制定《黃河保護法》，以法治方式確立流域空間管控、環(huán)境總體規(guī)劃、水資源管理、污染防治、生態(tài)保護與修復、環(huán)境和安全風險防范、流域綜合管理等制度。由國家發(fā)改委牽頭，盡快編制《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，并納入國家“十四五”規(guī)劃。

  農(nóng)工黨中央在上述提案中還建議，實行上中下游差異化保護措施。上游保護生態(tài)，推進實施一批重大生態(tài)保護修復和建設工程，提升水源涵養(yǎng)能力。對三江源、祁連山等生態(tài)功能重要地區(qū)，結合脫貧攻堅工作，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。中游保持水土，大力建設旱作梯田、淤地壩等。下游保護好黃河三角洲濕地，提高生物多樣性。

  而對于黃河下游地區(qū)的濕地保護，民建中央一份《關于在黃河灘區(qū)有序開發(fā)中高度重視濕地保護的提案》建議，以國家法律的形式，統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一標準，禁止將黃河濕地保護區(qū)域規(guī)劃為城市建設用地、商業(yè)用地、基本農(nóng)田。

  致公黨中央一份《關于有序推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設的提案》也建議，黃河上游以自然保護區(qū)為節(jié)點突出生態(tài)涵養(yǎng)。以總體規(guī)劃為依據(jù)，以基礎設施建設為抓手，推動黃河上游人口和經(jīng)濟向中下游集聚。