水利部辦公廳關(guān)于深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知

  河湖“清四亂”是推動河長制湖長制"有名""有實"的第一抓手，是水利行業(yè)強監(jiān)管的標志性工作。為深入推進河湖"清四亂"常態(tài)化、規(guī)范化，持續(xù)改善河湖面貌，現(xiàn)將有關(guān)要求明確如下。

  一、進一步提高思想認識

  2018年7月以來，在各地的共同努力下，全國河湖"清四亂"專項行動圓滿完成既定目標任務，集中清理整治取得明顯成效。但我國河湖眾多，侵占河湖、破壞生態(tài)等問題由來已久、積弊深重，"清四亂"任務仍然艱巨繁重。今后一段時期，是河長制湖長制實現(xiàn)"有名""有實"的關(guān)鍵期，也是建設美麗河湖、打造幸福河的攻堅期，地方各級河長制辦公室、水行政主管部門以及各流域管理機構(gòu)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實"節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力"的治水思路以及習近平總書記關(guān)于長江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，堅定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，以持之以恒、久久為功的戰(zhàn)略定力，以造福人民、舍我其誰的責任擔當，按照務實、高效、管用的原則，深入推進"清四亂"常態(tài)化、規(guī)范化，努力讓每條河流都成為造福人民的幸福河。

  二、落實屬地責任

  地方各級河長制辦公室、水行政主管部門要將"清四亂"作為河長制湖長制的重要任務和河湖管理的日常工作，堅持省負總責、市縣落實、水利牽頭、部門協(xié)同，全面落實屬地管理責任。中央直管河湖"清四亂"納入屬地職責范圍，有關(guān)流域管理機構(gòu)要主動配合地方做好清理整治工作。

  各省級河長制辦公室、水行政主管部門要提請省級河長湖長加強對"清四亂"工作的組織領(lǐng)導和安排部署，并指導市縣將"清四亂"任務壓實到每一位河長湖長、落實到每一級河長制辦公室和水行政主管部門，形成層層抓落實的責任體系。地方各級河長制辦公室、水行政主管部門要在當?shù)厝嗣裾I(lǐng)導下，在河長、湖長組織下，切實履職盡責，加強組織協(xié)調(diào)、強化跟蹤督查、嚴格考核問責，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進，以更堅決的態(tài)度、更大的工作力度，確保"清四亂"取得實效。

  三、深入自查自糾

  各省級河長制辦公室、水行政主管部門要組織市縣深入開展自查自糾，堅決遏增量、清存量。"清四亂"整治范圍由大江大河大湖向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，實現(xiàn)河湖全覆蓋(無人區(qū)除外)。對于大江大河大湖，要突出整治涉河違建、非法圍河圍湖、非法堆棄和填埋固體廢物等重大違法違規(guī)問題，要將長江、黃河、大運河等流域以及華北地下水超采區(qū)作為自查自糾的重中之重;農(nóng)村河湖要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決垃圾亂堆亂放、違法私搭亂建房屋、違法種植養(yǎng)殖問題，推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。

  地方各級河長制辦公室、水行政主管部門要綜合運用實地核查、日常巡查、遙感監(jiān)測、群眾舉報等多種手段，全覆蓋、拉網(wǎng)式全面排查"四亂"問題，不留空白、不留死角，不得發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報。要落實河湖管理單位和人員，完善巡河員隊伍，加強河湖日常巡查，建立巡查日志，實行"四亂"問題定期報告制度。要積極組織水管單位結(jié)合工程管護開展河湖管護巡查，水管單位發(fā)現(xiàn)"四亂"問題要立即制止，并及時上報水行政主管部門。要建立問題臺賬跟蹤督辦，其中，涉河違建、非法圍河圍湖等重大違法違規(guī)問題要逐項制定清單，并注明問題發(fā)生的時間。

  2020年8月底前為各地自查自糾階段。7月起，請各省級水行政主管部門在每月5日前將"四亂"問題臺賬報送水利部備核(臺賬表格見附件1、2)。

  四、確保立行立改

  地方各級河長制辦公室、水行政主管部門要以更大的力度清理整治"四亂"問題，按要求扎實推進以往年度延期整改問題清理整治，加快完成以往暗訪督查發(fā)現(xiàn)問題清理整治。對新發(fā)現(xiàn)問題、媒體曝光問題和群眾舉報問題，發(fā)現(xiàn)一處、整治一處，切實做到應改盡改、能改速改、立行立改，做到"四亂"問題動態(tài)清零。對于確實難以在當年年底前完成清理整治的歷史遺留問題、重大問題，經(jīng)省級河長湖長或省級人民政府同意后，可延期整改，但要明確整改措施、進度要求和責任單位、責任人。

  地方各級河長制辦公室、水行政主管部門以及各流域管理機構(gòu)要嚴格管控新出現(xiàn)河湖"四亂"問題，堅決管住新增涉河違建、非法圍河圍湖等重大違法違規(guī)問題，防止已整治問題反彈、同類問題在同一河段(湖片)反復出現(xiàn)。對于亂堆亂扔垃圾、偷采盜采河砂等問題，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時處置。

  五、不斷規(guī)范管理

  地方各級河長制辦公室、水行政主管部門要依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合實際，進一步完善"四亂"問題清理整治標準，避免自由裁量權(quán)過大和隨意性，提高針對性和可操作性。對于《中華人民共和國河道管理條例》施行前在河道管理范圍內(nèi)建設的項目、圍河圍湖的，也要逐項梳理，充分論證對防洪安全的影響，其中，對防洪有明顯影響的，要依法依規(guī)消除不利影響;對防洪沒有影響的，可統(tǒng)籌安排，結(jié)合城鄉(xiāng)綜合治理有計劃地清理整治。對于河道內(nèi)永久基本農(nóng)田，要按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》(自然資規(guī)〔2019〕1號)要求，組織有序調(diào)整退出，一時難以退出的，要依法依規(guī)規(guī)范種植行為，確保防洪安全。

  地方各級河長制辦公室、水行政主管部門要依法依規(guī)開展清理整治，對違法違規(guī)、歷史遺留、涉及群眾生計等問題，區(qū)分問題性質(zhì)、違法情況、破壞程度、發(fā)生時間、責任主體等分類制定清理整治意見，避免簡單化、"一刀切"。同時，要根據(jù)違法違規(guī)情況，區(qū)分市場主體違法和地方政府部門違法違規(guī)審批。對違法違規(guī)問題，必須堅決整治到位，嚴禁通過縮小河湖管理范圍、制定政策"寬松軟"、弄虛作假等手段規(guī)避整改。對歷史遺留等情況復雜問題，要注重方式方法，科學處置、穩(wěn)妥解決，維護社會穩(wěn)定。

  地方各級水行政主管部門、各流域管理機構(gòu)要嚴格河道管理范圍內(nèi)建設項目和活動許可、監(jiān)管，不符合法律法規(guī)規(guī)定、不符合岸線管控要求的一律不得許可，嚴防新出現(xiàn)未批先建、批建不符等問題。對于光伏電站、以風雨廊橋名義在橋上加蓋房屋建筑和商鋪等問題，要立足于從嚴保護河湖生態(tài)空間，不得以涉河建設項目許可一批了之。涉及違法違規(guī)審批、越權(quán)審批的有關(guān)責任單位和責任人，要依法依規(guī)嚴肅追責問責。

  六、加強監(jiān)督檢查

  各省級河長制辦公室、水行政主管部門負責組織對本行政區(qū)域內(nèi)河湖進行暗訪督查，并指導市縣全面開展暗訪督查工作，建立上下聯(lián)動的河湖暗訪督查體系。要加強對市縣的抽查復核，省級抽查比例不低于每年臺賬內(nèi)問題總數(shù)的30%，并覆蓋全部市縣(無人區(qū)、交通極為不便地區(qū)除外)，其中，對涉河違建、非法圍河圍湖等重大違法違規(guī)問題清理整治要逐項復核銷號。對抽查發(fā)現(xiàn)的整改不到位、虛假整改等問題，要緊盯及時整改到位。同時，各地要暢通信息渠道，通過舉報電話、APP、隨手拍、電視問政等方式廣泛接受社會監(jiān)督。

  水利部將繼續(xù)加大面上督查、靶向式督查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測力度，并借鑒巡視的做法，選取若干重點流域或區(qū)域開展進駐式專項督查，指導地方做好清理整治工作。對于各地正在自查自糾的河湖，水利部暗訪督查發(fā)現(xiàn)的"四亂"問題，指導地方納入臺賬管理。同時，結(jié)合暗訪督查對各地"四亂"問題是否整改到位進行抽查，視情況選取重點區(qū)域、重要河湖實行全覆蓋核查。

  2020年，對于"清四亂"專項行動中延期整改、整改不到位的問題，各省級河長制辦公室、水行政主管部門要逐項復核銷號，流域管理機構(gòu)全覆蓋抽查檢查，確保按照整改方案清理整治到位。

  七、明確激勵問責

  地方各級河長制辦公室、水行政主管部門以及各流域管理機構(gòu)要加強"清四亂"工作的激勵問責，對于真抓實干、敢于動真碰硬、"清四亂"成效突出的有關(guān)單位和人員，要積極予以表揚或獎勵。對于"四亂"問題長期得不到解決、重大問題隱瞞不報、清理整治弄虛作假的，要對有關(guān)責任單位和責任人嚴肅追責問責。對于2019年1月1日以后新出現(xiàn)涉河違建、非法圍河圍湖等重大違法違規(guī)問題的，要按"頂風違建"予以處置，既處理事又處理人。對地方已完成自查自糾河湖，水利部暗訪督查、媒體曝光、群眾舉報仍發(fā)現(xiàn)有臺賬外重大"四亂"問題的，要對問題隱瞞不報、整改不力、弄虛作假的責任單位和責任人進行追責問責。暗訪督查情況作為中央層面對地方進行有關(guān)考評激勵的重要內(nèi)容。

  八、夯實基礎(chǔ)工作

  地方各級河長制辦公室、水行政主管部門以及各流域管理機構(gòu)要加快劃定河湖管理范圍，2020年年底前基本完成第一次全國水利普查名錄內(nèi)河湖(無人區(qū)的除外)劃界工作，并由縣級以上地方人民政府公告。按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制指南(試行)的通知》(辦河湖函〔2019〕394號)要求，加快編制河湖岸線保護與利用規(guī)劃，其中，各省級水行政主管部門要力爭在2020年年底前基本編制完成省級領(lǐng)導擔任河長湖長的重要河湖岸線保護利用規(guī)劃并按程序?qū)徟?021年年底前基本編制完成其他重要河湖岸線保護與利用規(guī)劃。水利部將組織對各地河湖管理范圍劃定成果、岸線規(guī)劃成果進行抽查檢查。

  九、推進智慧河湖監(jiān)管

  地方各級河長制辦公室、水行政主管部門以及各流域管理機構(gòu)要將信息化建設作為重要任務、納入重要日程，充分利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機、APP等技術(shù)手段加強河湖管護，提高河湖監(jiān)管的信息化、現(xiàn)代化水平。各省級水行政主管部門要利用全國"水利一張圖"及河湖遙感本底數(shù)據(jù)庫，及時將河湖管理范圍劃定成果、岸線規(guī)劃分區(qū)成果、涉河建設項目位置信息上圖，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

  十、深入調(diào)查研究

  地方各級河長制辦公室、水行政主管部門以及各流域管理機構(gòu)要全面梳理"清四亂"工作中的難點問題、共性問題、深層次問題，積極收集需要拿捏和研究的政策問題，密切關(guān)注社會和群眾反映強烈的突出問題，認真研究，提出治標治本、管長遠的對策措施，深入推進"清四亂"常態(tài)化規(guī)范化。同時，要注重收集清理整治的好經(jīng)驗好做法和典型案例，積極宣傳推廣。對于重大政策問題、典型案例，請及時報送水利部。