建立生態(tài)環(huán)境修復責任落實機制

  今年廣東省兩會期間，省政協(xié)委員、民革惠州市委會主委、仲愷高新區(qū)管委會副主任劉恒蓉關注生態(tài)環(huán)境保護，建議惠州建立生態(tài)環(huán)境修復責任落實機制。

  劉恒蓉說，生態(tài)環(huán)境修復是生態(tài)文明建設的重要組成部分。為加快建設國內(nèi)一流城市、推進美麗惠州建設，加強生態(tài)修復責任落實刻不容緩。生態(tài)環(huán)境修復責任的落實主要存在生態(tài)修復責任主體單一、生態(tài)環(huán)境修復法律制度不夠完善、生態(tài)環(huán)境損害評估與生態(tài)修復技術性不足等問題。

  劉恒蓉建議，要加強生態(tài)環(huán)境保護法制建設，現(xiàn)有上位法或地方法規(guī)中對于生態(tài)損害和生態(tài)修復并沒有明確規(guī)定，與生態(tài)修復有關的法律文件分散在各級環(huán)境保護法規(guī)及相關政策中，生態(tài)環(huán)境修復的法律責任不明確。因此，有必要根據(jù)相關法律規(guī)定，結合環(huán)境質(zhì)量狀況，制訂專門的地方性法規(guī)，進一步規(guī)定具體的責任類型和適用情形以及處罰措施，為生態(tài)環(huán)境保護提供詳細的方針策略指引。此外，要深入推進實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全部門間合作機制，完善生態(tài)環(huán)境損害修復評估技術體系，引入獨立的、專業(yè)性強的第三方技術單位，確認生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生及其程度、認定因果關系和可歸責的責任主體，為制訂生態(tài)環(huán)境損害修復方案、量化生態(tài)環(huán)境損失提供技術依據(jù)和重要證據(jù)。

  劉恒蓉表示，中小企業(yè)數(shù)量多、分布廣，但普遍缺乏環(huán)保意識，眾多生產(chǎn)實踐中造成的環(huán)境污染不亞于大企業(yè)，且其中大多數(shù)無法承擔生態(tài)修復責任，造成“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。因此，要加強中小企業(yè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理，在出現(xiàn)環(huán)境違法時立即予以發(fā)現(xiàn)、糾正和整治。同時，要建立生態(tài)環(huán)境修復磋商機制和專用基金，建立和完善各級領導干部環(huán)境責任考核制度。研究確定各級黨政領導干部和有關部門的生態(tài)環(huán)境污染防控責任以及考核標準。特別是基層村(居)干部的換屆選舉，建議引入管轄區(qū)重大環(huán)境事件發(fā)生“一票否決制”，為農(nóng)村社區(qū)環(huán)境責任追究打下基礎。