浙江金華市試行全流域上下游水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制漸收成效

  “根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況，今年1月—9月婺城區(qū)需向上游的金東區(qū)、金華開(kāi)發(fā)區(qū)分別支付生態(tài)補(bǔ)償金174.4萬(wàn)元、178.2萬(wàn)元，從下游的蘭溪市獲得生態(tài)補(bǔ)償金224.9萬(wàn)元。”不久前，市環(huán)保局公布了今年前9月金華市各縣(市、區(qū))相互之間的補(bǔ)償結(jié)算款數(shù)據(jù)。

  這是在做什么?

  原來(lái)，這是金華市試行全流域上下游水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的結(jié)果，旨在通過(guò)推行“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的方式，強(qiáng)化各地流域水環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任，持續(xù)改善流域水質(zhì)，通俗來(lái)說(shuō)就是“水質(zhì)改善，我給你補(bǔ)償款;水質(zhì)惡化，你要付我補(bǔ)償金”。

  更精準(zhǔn)更嚴(yán)格，自己屬地的水自己管好

  關(guān)心金華治水的人或許知道，早在2016年，金華市出臺(tái)了《金華市流域水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)懲辦法》)和《金華市流域水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)懲細(xì)則》)，獎(jiǎng)“好水”，罰“差水”，很好地督促了各地水質(zhì)穩(wěn)定提升，成為金華市治水“法寶”之一，是全國(guó)首個(gè)市縣兩級(jí) “雙向補(bǔ)償”的流域水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲制度。

  但是，隨著水質(zhì)不斷提升，2016版《獎(jiǎng)懲辦法》和《獎(jiǎng)懲細(xì)則》較低的獎(jiǎng)勵(lì)門(mén)檻和懲罰標(biāo)準(zhǔn)，使得符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的縣(市、區(qū))越來(lái)越多，而應(yīng)予罰款的地方卻越來(lái)越少，激勵(lì)、倒逼的作用日趨減弱，已不能滿足新時(shí)期鞏固提升治水成果的需要，不能成為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)治水工作的高效“指揮棒”。

  為切實(shí)發(fā)揮激勵(lì)、倒逼作用，金華市制定實(shí)施了2018版《補(bǔ)償辦法》和《補(bǔ)償細(xì)則》?！?018版《補(bǔ)償辦法》和《補(bǔ)償細(xì)則》的制定實(shí)施，把過(guò)去上級(jí)對(duì)下級(jí)考核式監(jiān)管，融入了下游屬地對(duì)上游屬地的自發(fā)式監(jiān)督，直接關(guān)乎水域流經(jīng)縣(市、區(qū))的經(jīng)濟(jì)利益，能更好地調(diào)動(dòng)全域治水的積極性。”市治水辦(河長(zhǎng)辦)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  我們了解到，相比2016版，2018版更聚焦于水質(zhì)持續(xù)改善，不僅把水質(zhì)檢測(cè)儀水質(zhì)變化的時(shí)間跨度從一年增加到了三年，還體現(xiàn)出了“改善多多補(bǔ)、惡化多多付”的理念，避免了有的地方為了GDP，放棄今年，為翌年騰出進(jìn)步空間，出現(xiàn)水質(zhì)一年差一年好的“鐘擺式”反彈情況，起到了持續(xù)推進(jìn)水質(zhì)改善的作用。

  水質(zhì)評(píng)價(jià)也更為精準(zhǔn)嚴(yán)格。相比2016版，2018版把16項(xiàng)指標(biāo)擴(kuò)展到18項(xiàng)，范圍更大、要求更高。“通過(guò)基于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的污染因子濃度和污染量(環(huán)境容量)來(lái)綜合評(píng)價(jià)水質(zhì)，計(jì)算補(bǔ)償金，更精準(zhǔn)、嚴(yán)格，也更有說(shuō)服力?！? 市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心總工程師錢(qián)益躍表示。

  此外，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也更高。據(jù)悉，2018版《補(bǔ)償細(xì)則》各類(lèi)別的補(bǔ)償系數(shù)在2016版《獎(jiǎng)懲細(xì)則》對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰系數(shù)上均有所提高，比如給予補(bǔ)償金的Ⅰ類(lèi)水從150元/萬(wàn)噸水提高到300元/萬(wàn)噸水;Ⅱ類(lèi)水最高標(biāo)準(zhǔn)從90元/萬(wàn)噸水提高到100元/萬(wàn)噸水。需繳納補(bǔ)償金的Ⅴ類(lèi)水從150元/萬(wàn)噸水提高到800元/萬(wàn)噸水;劣Ⅴ類(lèi)水從200元/萬(wàn)噸水提高到1000元/萬(wàn)噸水。

  每月一測(cè)年底結(jié)算，“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”

  “流到我這里的水質(zhì)改善了，我給你補(bǔ)償款;如果水質(zhì)惡化，你要付我補(bǔ)償金?！边@樣的模式，倒逼各縣(市、區(qū))牢牢管好自己屬地的水質(zhì)。

  只是，這“改善”還是“惡化”，怎么判斷?

  我們了解到，為科學(xué)評(píng)價(jià)水質(zhì)好壞，目前全市21個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，每4小時(shí)會(huì)自動(dòng)生成一次水質(zhì)數(shù)據(jù)。同時(shí)，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心于每月月初還要進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)儀手工監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)人員和第三方機(jī)構(gòu)對(duì)采樣水的24個(gè)指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

  這些得出的數(shù)據(jù)就是金華市流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。根據(jù)水質(zhì)檢測(cè)儀監(jiān)測(cè)分析的水質(zhì)情況，流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償資金每月核算一次，依據(jù)每個(gè)交接斷面的月均監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和市水利局提供的月均水量，計(jì)算該月的補(bǔ)償金額，并于年底統(tǒng)一結(jié)算。

  除了按月開(kāi)展流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償核算外，金華市還把每月流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償情況第一時(shí)間通報(bào)給各縣(市、區(qū))人民政府，并登報(bào)公示，接受公眾監(jiān)督，流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償情況也與領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核考評(píng)掛鉤，進(jìn)一步建立健全責(zé)任追究制度，加大問(wèn)責(zé)力度。

  統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月，在有市界出境斷面的縣(市)，金華市共有磐安、武義、浦江、東陽(yáng)4個(gè)縣(市)可獲得市財(cái)政的“兜底補(bǔ)償”，共計(jì)3497萬(wàn)元。其中，磐安分別在4個(gè)出境斷面上水質(zhì)“勝出”，共可獲得1878.1萬(wàn)元的市政府財(cái)政補(bǔ)償款。